2009年的經(jīng)濟形勢尚不明朗，金融風(fēng)暴的影響將繼續存在，旅游業(yè)首受重創(chuàng )，在危機下如何尋找商機？部分專(zhuān)家學(xué)者呼吁國家將每年的5月19日設立為“中國旅游日”；2008年11月，國家旅游局宣布，在2009年推行“國民休閑計劃”。日前，國務(wù)院辦公廳又公布了，2009年國慶與中秋節將連續放假8天。也就是說(shuō)，今年將會(huì )有2個(gè)黃金長(cháng)假和4個(gè)小長(cháng)假；上海則推出“買(mǎi)一贈一”門(mén)票優(yōu)惠，全年有效的政策；北京市公民旅游休閑計劃正在籌劃中，力爭成為世界一流旅游城市；廣東則率先實(shí)行國民旅游休閑計劃，引導居民在“五一”等法定節假日前后集中安排休假，以形成事實(shí)黃金周。從國家到地方政府紛紛采取應對措施，力推入境游和國民旅游消費兩方面來(lái)刺激旅游消費，促使旅游市場(chǎng)獲得更大的提升。陜西是個(gè)旅游大省，又將怎樣應對金融危機，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展？一、陜西旅游業(yè)應對金融危機的思路和建議國民休閑計劃的具體落實(shí)僅靠旅游部門(mén)的努力是不夠的，必須跨部門(mén)綜合協(xié)調。政府要起先導作用，要出臺相關(guān)政策，并給予財政的支持，這樣才能讓百姓真正體會(huì )到國民休閑計劃所帶來(lái)的福利。首先，我們陜西省應該充分意識到，旅游業(yè)在危機中有著(zhù)重要關(guān)聯(lián)作用，投入后的回報是成倍的。應該把旅游業(yè)作為優(yōu)先刺激的產(chǎn)業(yè)之一。旅游消費是恢復能力強的消費，是關(guān)聯(lián)作用大的消費。據統計，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)我國國民經(jīng)濟的109個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和39個(gè)部門(mén)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對旅游業(yè)都有不同程度的促進(jìn)作用，同時(shí)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度也都得益于旅游業(yè)的發(fā)展。據世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.3元。因而，旅游業(yè)有著(zhù)“一業(yè)興、百業(yè)旺”的帶動(dòng)作用，對當前擴大內需、應對國際金融危機具有獨特的引領(lǐng)作用。其次，建議陜西省政府采取具體的旅游拉動(dòng)策略。旅游業(yè)是陜西經(jīng)濟復蘇其中不可忽視的“拉動(dòng)力”。1930年時(shí)代美國最嚴重的經(jīng)濟危機，最先復蘇的不是制造業(yè)，而是旅游和休閑等服務(wù)業(yè)；1997年?yáng)|南亞金融危機，各國把振興旅游業(yè)作為刺激經(jīng)濟恢復的重要手段，旅游業(yè)在危機中率先復蘇，成為擴大內需的重要拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)。目前包括陜西在內，我國已有26個(gè)省市將旅游作為支柱型產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在陜西更是重中之重的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，陜西應該抓緊時(shí)間，研究如何重新定位和開(kāi)拓目標市場(chǎng)，如何刺激旅游消費，加強區域旅游合作等問(wèn)題。廣東的國民休閑計劃是全國的一個(gè)試點(diǎn)，制定的《關(guān)于試行廣東省國民旅游休閑計劃的若干意見(jiàn)》，提出了18項具體的政策措施，其中許多措施我省完全可以直接應用和借鑒，譬如：落實(shí)帶薪休假制度，彈性安排帶薪休假時(shí)間；各級文化、文物部門(mén)歸口管理的公共博物館（文物建筑及遺址類(lèi)博物館除外）、紀念館、愛(ài)國主義教育基地向社會(huì )免費開(kāi)放，各級各類(lèi)學(xué)?？稍诤罴俸忘S金周等法定假日期間組織教師和學(xué)生開(kāi)展修學(xué)旅游活動(dòng)，將修學(xué)旅游納入學(xué)生綜合實(shí)踐課程；鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，相關(guān)費用可按有關(guān)規定列支；鼓勵開(kāi)發(fā)跨行政區域的旅游線(xiàn)路，增設行政區內的旅游專(zhuān)線(xiàn)，大力推進(jìn)實(shí)施公交低票價(jià)制度。廣東率先試行的這些計劃，有助于積極應對國際金融危機，擴大內需，促進(jìn)就業(yè)。促使旅游休閑成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展新的引擎。陜西國民經(jīng)濟收入、人均消費水平不如廣東，但是我省的旅游資源卻獨占鰲頭。二者旅游業(yè)發(fā)展階段、旅游目的地類(lèi)型、旅游客源構成均不同，旅游市場(chǎng)依存狀況也不同，這就決定了應對金融危機的方式方 法、市場(chǎng)側重都有差異，所以要緊盡快出臺我們自己的應對政策，根據我省的實(shí)際情況建議：1、發(fā)展帶薪休假的時(shí)機已經(jīng)成熟，帶薪休假作為一項制度應該盡快落實(shí)。加大《職工帶薪年休假條例》的制定和執法檢查力度。增強企業(yè)、職工帶薪休假的法律意識。陜西如果全面實(shí)施帶薪休假制度，將釋放目前因閑暇時(shí)間制約而未完全轉化為實(shí)際旅游消費的出游潛力，從而大幅提高旅游收入，進(jìn)而帶動(dòng)整體經(jīng)濟的增長(cháng)。據攜程旅行網(wǎng)對“2009年旅游出行趨勢”的調查顯示，64%的網(wǎng)友選擇“利用有薪年假”，避開(kāi)旅游高峰。中國是全球最大的旅游市場(chǎng)之一，旅游正成為中國人的一種生活方式?！皣衤糜涡蓍e計劃”會(huì )使更多勞動(dòng)者有了可以自由支配的帶薪休假時(shí)間，預測深度旅游將更受歡迎，旅行社也會(huì )增加旅游線(xiàn)路，而主題式的旅游也將成為亮點(diǎn)。2、公務(wù)旅游率先啟動(dòng)，將福利旅游、獎勵旅游納為單位的福利。政府部門(mén)和事業(yè)單位的“公務(wù)旅游”，原來(lái)受到政策限制，旅行社難以直接經(jīng)營(yíng)，在國民旅游計劃的利好政策中，這塊禁地可能被極快打開(kāi)。當然，這一條對于一些私人企業(yè)或家庭中小企業(yè)來(lái)說(shuō)存在一定困難。3、以銀發(fā)旅游為突破口，離退休人員休閑時(shí)間充裕，有的身體好又有一定的積蓄，可以考慮優(yōu)先推行。4、開(kāi)展修學(xué)旅游，組織教育部門(mén)、選定的學(xué)校、選定的旅行社及學(xué)生代表、學(xué)生家長(cháng)代表共同商定修學(xué)旅游的一些實(shí)施細則。負面的問(wèn)題是，推行修學(xué)旅游將打破傳統的教育培養模式，恐怕會(huì )與教育部門(mén)的意愿相沖突，可以選擇不正在升學(xué)的年級學(xué)生推行。5、以國內旅游彌補入境旅游的蕭條，重點(diǎn)推動(dòng)國內旅游消費，主攻國內短途游、省內本地游。要科學(xué)判斷國內旅游的運行特征、市場(chǎng)走向、發(fā)展環(huán)境；既要關(guān)注客源市場(chǎng)旅游需求的靜態(tài)特征，又要善于解剖現狀、由表及里、由近至遠，發(fā)現其潛在特征和發(fā)展趨勢，提出長(cháng)遠戰略思路，有重點(diǎn)、有區別、有先后地開(kāi)展旅游客源市場(chǎng)的宣傳促銷(xiāo)。6、制定復蘇入境游的計劃。金融危機在東南亞、中東以及我國港澳臺地區影響相對小一些，著(zhù)力對近鄰和亞洲市場(chǎng)進(jìn)行旅游推廣，使之成為入境游新的增長(cháng)點(diǎn)。同時(shí)，聯(lián)手航空公司面向重點(diǎn)客源市場(chǎng)開(kāi)展大促銷(xiāo)，將促銷(xiāo)與招商相結合。7、恢復五一“長(cháng)假”，擴大旅游收入。不少學(xué)者和旅行社一直在呼吁恢復“五一”黃金周，這個(gè)政策對拉動(dòng)長(cháng)線(xiàn)旅游，最大量的釋放居民的消費需求是有好處的?？梢援a(chǎn)生三方共贏(yíng)，市民可以避峰出游，景區的交通和人流壓力也會(huì )減小，旅游業(yè)收入將會(huì )翻番。8、研究取消或降低省內高速公路收費的可行性。梳理省內各高速路段收費情況，根據投資回收情況，通過(guò)外移收費關(guān)卡、停止或降低收費。降低西安市內交通成本，像游6、游7、環(huán)山公路等旅游汽車(chē)，同時(shí)改成每日通行。在統籌區域發(fā)展上，推出惠及民心的新舉措。9、加大宣傳促銷(xiāo)。通過(guò)調研，把握客源市場(chǎng)政治、經(jīng)濟、外交等方面的概貌，了解客源市場(chǎng)的消費特征、社會(huì )特征、地理特征、文化特征。舉辦大型節慶活動(dòng)，以此為平臺，擴大宣傳。10、旅游部門(mén)應與旅行社、銀行、景區、酒店等合作，推行“國民旅游休閑卡”，持卡人員憑卡在旅行社、景區、酒店等消費可以享受相應的便利服務(wù)和價(jià)格優(yōu)惠。11、大力開(kāi)發(fā)文化旅游、森林生態(tài)旅游、楊凌農業(yè)旅游、陜西紅色旅游、溫泉旅游等旅游產(chǎn)品，特別是鄉村旅游。鄉村旅游包括兩個(gè)方面，一個(gè)是把鄉村作為旅游目的地，讓城里人下鄉；第二是激發(fā)或者提升農村居民的旅游消費能力。12、深化旅游合作發(fā)展，推動(dòng)區? ??旅游的互動(dòng)發(fā)展。13、加快旅行社產(chǎn)業(yè)重組步伐。大型旅行社在市場(chǎng)低迷時(shí)期進(jìn)行擴張，成本最低，這個(gè)時(shí)期是進(jìn)行資源整合、產(chǎn)業(yè)兼并重組的最好時(shí)機。提高性?xún)r(jià)比、做出特色，對旅行社來(lái)說(shuō)，不僅是應對危機的求存之道，更是做出品牌、調整結構的奮進(jìn)之旅。二、對2009年陜西旅游業(yè)發(fā)展趨勢的分析和預測根據世界旅游組織2009年1月出版的《世界旅游晴雨表》預測，今年國際旅游業(yè)將出現停滯，甚至小幅度下滑。但仍存在著(zhù)很大的不確定性，這取決于宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，如果經(jīng)濟較早開(kāi)始出現復蘇跡象的話(huà)，國際旅游業(yè)也可能出現小幅增長(cháng)。在金融危機的大背景下，盡管旅游意愿受到一定的影響，但是中國經(jīng)濟的基本面是好的，從中國旅游整體運營(yíng)的情況來(lái)看，國內旅游已占了92%，收入占到了74%，所以說(shuō)，國內旅游應該是基于中國旅游運行最堅實(shí)的基穿?政策性因素會(huì )力挺旅游業(yè)，各地“國民休閑計劃”不久將陸續出臺。陜西旅游業(yè)在2009年的發(fā)展將呈現以下幾種趨勢：1、國內游、省內游等”近程旅游“將大幅增長(cháng)。省內游和周邊省份短線(xiàn)游將成出游主流。在謹慎消費的心態(tài)下，長(cháng)途旅游更可能被有特色的中短途旅游取代。人們會(huì )選擇用較少的花費來(lái)滿(mǎn)足其旅游需求。2、出境旅游不會(huì )大幅下挫。旅游目的地地接費用的降價(jià)，一些經(jīng)濟條件較好的群體，更愿意選擇這個(gè)時(shí)候出游“抄底”。3、自駕旅游將持續繁榮。在西安為中心，驅車(chē)兩小時(shí)路程為半徑的范圍內，周末餐飲郊游、休閑度假活動(dòng)將更顯活躍。政府頻頻出臺措施鼓勵旅游消費，將拉動(dòng)包括景區、交通等在內的硬件設施建設，會(huì )大大提升自駕游的方便性。4、航空、景區、酒店聯(lián)合降價(jià)將持續風(fēng)行。5、市民進(jìn)行旅游消費時(shí)將更加理性。一些比往年便宜，食宿品質(zhì)上升的旅游線(xiàn)路會(huì )受熱捧。

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