2008年11月，湖北省委、省政府作出重大戰略決策，將投資1664億元，著(zhù)力打造“鄂西生態(tài)文化旅游圈”，激活鄂西地區生態(tài)、文化、民俗等資源優(yōu)勢，交通、通訊、體制、機制等瓶頸障礙，使其成為國內外知名的旅游目的地，以推進(jìn)鄂西地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)現湖北東西部相對均衡發(fā)展。這也是湖北應對當前國際金融危機，確保經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的一項重大舉措。
　　鄂西生態(tài)文化旅游圈包括位于湖北西部的襄樊、荊州、宜昌、十堰、荊門(mén)、隨州、恩施、神農架等８個(gè)市州（區），其人口總量、版圖面積分別占全?。担埃ズ停罚埃?，是全國重要的生態(tài)功能區、最大的水電基地，也是湖北重要的農產(chǎn)品基地和制造業(yè)基地。 鄂西地區生態(tài)文化旅游資源十分豐富。據統計，鄂西地區擁有２個(gè)世界文化遺產(chǎn)、９個(gè)國家自然保護區、３５個(gè)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、４個(gè)國家級風(fēng)景名勝區及３個(gè)國家級地質(zhì)公園。生態(tài)、文化旅游資源及旅游景區等占全省比例均在一半以上。具有生態(tài)、歷史文化、工程建設奇觀(guān)、地域民俗、區位等五大資源優(yōu)勢：森林面積占全?。担矗?，神農架是全球中緯度地區唯一保存最為完好的原始森林；集中了楚文化、三國文化、巴土文化和宗教文化等湖北５大文化體系中的４大文化；擁有舉世聞名的三峽工程和南水北調中線(xiàn)工程水源地；以土苗少數民族風(fēng)情和武當山地區民間故事為代表的民俗文化；承東啟西，連南接北，是入川陜湘渝的重要通道，與世界知名的湘西、西安、川西等風(fēng)景名勝旅游區道路相連。而另一方面，鄂西地區又聚老、少、山、窮、庫區為一體，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對滯后，其貧困縣占全?。叮罚?，貧困人口占全?。罚埃?。 鄂西８個(gè)市州（區）能否克服各種困難，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現快速發(fā)展，對湖北統籌區域協(xié)調發(fā)展、成為促進(jìn)中部地區崛起的重要戰略支點(diǎn)十分重要，尤其是對當前湖北應對國際金融危機，確保經(jīng)濟平穩較快發(fā)展至關(guān)重要。 目前鄂西地區旅游發(fā)展總體水平不高，資源優(yōu)勢發(fā)揮有限。從省內來(lái)看，鄂西雖占有全?。叮埃ヒ陨系穆糜钨Y源，但接待游客總人數和旅游總收入占全省比重偏低，２００７兩項指標分別占全?。矗常ズ停常叮?。 從全國來(lái)看，鄂西旅游業(yè)與發(fā)達地區及周邊地區也有很大差距。以景區來(lái)比較，２００７年，武當山接待游客僅１０２萬(wàn)人次，與世界文化遺產(chǎn)、國家４Ａ級風(fēng)景區的地位極不相稱(chēng)，大大低于同類(lèi)景區：峨眉山２５６．８萬(wàn)人次、樂(lè )山大佛２７６．７萬(wàn)人次、少林寺突破４００萬(wàn)人次；神農架接待游客約９０萬(wàn)人次，而同為生態(tài)旅游景區的四川九寨溝為２５２人次、湖南張家界各景點(diǎn)為１７８０人次；三峽大壩接待游客１２５萬(wàn)人次，而同為水利工程樞紐的都江堰為２１９．６萬(wàn)人次。
　　構建鄂西生態(tài)文化旅游圈，需要五大瓶頸因素：
　　一是交通瓶頸制約嚴重。鄂西的旅游資源大多分布在“老、少、窮、庫”等山區，交通、通訊、市政等基礎設施建設滯后，公共服務(wù)設體系不健全，導致旅游目的地尚未真正形成，過(guò)境游、接待游、出差游等現象突出。 景區公路等級低。鄂西地區到核心景區的高等級公路少，不少景區景點(diǎn)之間是“斷頭路”“回頭路”，路況較差。武當山－神農架－宜昌之間距離不足４００公里，由于道路等級較低，通達時(shí)間達８小時(shí)以上，導致景區分立、市場(chǎng)分割，三地旅游資源難以集成規模效應。據對神農架、武當山兩地游客行程調查統計，８０％游客因交通不夠快捷，游完一個(gè)景區就原路返回。 連接省外的快捷通道? ?暢。如宜昌、恩施與重慶、張家界和湘西等地區之間缺少快速通道對接，鄰省國際級風(fēng)景區的客源因交通障礙難以流入鄂西。鄂西地區雖有機場(chǎng)，但缺乏起降大型客機的條件，不僅無(wú)直飛國際航班，飛國內各省會(huì )城市、旅游城市的航班也少，區域外游客進(jìn)出難仍比較嚴重，一些高端游客望而卻步。
　　二是配套設施建設滯后。鄂西地區大部分是山區，一直以來(lái)各地對旅游的財政投入非常有限，許多景區的通訊、市政等基礎設施和公共服務(wù)設施建設落后，食、住、娛、行、購、游的配套水平較低。眾多森林公園基礎設施建設更是落后，可進(jìn)入性很差。
　　三是資源開(kāi)發(fā)水平不高。鄂西旅游資源豐富，但旅游業(yè)規模不大，吸引游客較少，而且游客的消費度低。去年鄂西８０％的游客是“一日游”，游客平均消費５００元，消費額僅達全國平均水平的７０％。 旅游資源整合不夠，存在行業(yè)分割、地方分割問(wèn)題，缺乏統一規劃和有效合作，各自為政、分散經(jīng)營(yíng)，旅游市場(chǎng)無(wú)序競爭嚴重，有的地方甚至出現惡性競爭；各地仍習慣于孤立地發(fā)展旅游，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)缺乏有效銜接，大旅游產(chǎn)業(yè)體系尚未建立；資源深度開(kāi)發(fā)不夠，還停留在簡(jiǎn)單的觀(guān)光旅游和淺層次休閑度假功能上，對文化內涵和地域文化價(jià)值的挖掘與創(chuàng )新不夠，有特色的旅游產(chǎn)品少，附加值低。如武當山道教文化旅游缺乏深度開(kāi)發(fā)和包裝，游客尚停留在看山、看廟的觀(guān)光游層面，無(wú)法滿(mǎn)足游客體驗道教文化的深層次需求，仍未形成在國內外有影響力的品牌和產(chǎn)品。對旅游資源的保護也不夠。如，清江闖灘曾是國內品質(zhì)最高的水上漂流項目，恩施過(guò)去有很多瀑布、峽谷和溶洞景觀(guān)，都因為開(kāi)發(fā)水電站而不復存在。
　　四是市場(chǎng)運作能力較低。一方面，缺乏高水平的市場(chǎng)化包裝和營(yíng)銷(xiāo)。各地在對外宣傳和旅游策劃上往往各自為政、手段落后，旅游知名度較低。多年來(lái)，鄂西旅游業(yè)依舊停留在“靠山吃山、靠水吃水”和“等客上門(mén)”的粗放型經(jīng)營(yíng)階段。另一方面，缺乏規模大、實(shí)力強的旅游業(yè)市場(chǎng)主體。目前湖北大型旅游企業(yè)不多，省內尚無(wú)一家本土上市旅游企業(yè)。由于旅游開(kāi)發(fā)項目普遍投入小、運作能力低，一些景區因自身無(wú)力開(kāi)發(fā)，又找不到有實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)，只好允許小業(yè)主、小商人低水平開(kāi)發(fā)，或出讓土地給某些部門(mén)、單位建招待所。
　　五是存在體制、機制性障礙。一些景點(diǎn)、景區管理體制不順。旅游部門(mén)和文化、環(huán)保、建設、林業(yè)、國土等許多部門(mén)職能存在交叉，同一個(gè)景點(diǎn)多頭管理；跨區域景區往往因行政障礙影響資源整合、協(xié)同發(fā)展。如，大洪山地跨荊門(mén)、隨州三個(gè)縣市區，旅游發(fā)展規劃由誰(shuí)牽頭至今難以確定。同屬神農架林區的不同景點(diǎn)，由于條塊分割的景點(diǎn)管理體制，分屬于不同部門(mén)各自發(fā)展，協(xié)調管理難度非常大?！⊥度?、經(jīng)營(yíng)機制也不夠靈活。大部分地區在旅游開(kāi)發(fā)投入機制上仍是政府主導型模式，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化程度不高，吸引社會(huì )資本能力不強，投入能力不足。有的景點(diǎn)政企不分、政事不分、產(chǎn)權不清，不利于市場(chǎng)化運作；有的景區思想不夠解放，缺乏資源整合、市場(chǎng)合作理念，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式單一，直接影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。
　　建設鄂西生態(tài)文化旅游圈是一項復雜而艱巨的社會(huì )系統工程。湖北省委、省政府近期已明確發(fā)展目標：要通過(guò)加大政策扶持力度，創(chuàng )新體制機制，力爭用五至十年的時(shí)間，改變鄂西地區的現狀，使其成為集生態(tài)觀(guān)光、民俗體驗、康體娛樂(lè )等功能于一體的綜合性旅游圈、生態(tài)文明圈、科學(xué)發(fā)展圈，并以此促進(jìn)? ?一區域乃至全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
　　2009年，湖北省在鄂西生態(tài)文化旅游圈開(kāi)工建設十堰至宜昌鐵路工程、神農架機場(chǎng)、武當山旅游擴復建工程、清江畫(huà)廊整體開(kāi)發(fā)項目、神農架生態(tài)保護與利用景觀(guān)建設工程等12個(gè)重點(diǎn)工程，總投資1222億元

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