光緒三十年十二月二十二日（1905年1月27日），清廷劃江蘇江北地區為江淮省，但僅三個(gè)月過(guò)后，江淮省就被撤銷(xiāo)了，堂堂省級行政區的廢設形同兒戲，從側面反映出晚清政治的混亂。

為什么清廷當時(shí)要突然劃出一個(gè)江淮??？原因還是得圍繞著(zhù)漕運總督的廢與留來(lái)說(shuō)。

明清兩代都設有漕運總督一職，專(zhuān)職管理漕運事務(wù)，簡(jiǎn)稱(chēng)“督漕”。督漕，即負責將涉河（京杭大運河）省份每年上繳的米石運輸到京師，有點(diǎn)“歲貢”的意思。但到了晚清，由于黃河改道山東入海，導致運河航道泥沙淤積，通航條件變差，運河的商業(yè)價(jià)值也隨之下降。

到道光六年，清廷開(kāi)始試行海運，并逐年增大海運在王朝運輸體系中的比重。同時(shí)，因為運河的衰落，漕運總督一職就沒(méi)有存在的必要了。所以朝廷關(guān)于取消漕運總督的議論也越來(lái)越多了。

光緒二十八年，時(shí)任漕運總督陳夔龍首次提出裁撤漕督。（由于明清兩代漕督一般都由中央大員兼任，所以他不用擔心失業(yè)。）但由于政務(wù)處經(jīng)過(guò)復議后并不同意此建議，所以第一次裁撤漕督的建議就被擱淺了。但漕運總督一職之后也就保留了兩年，在光緒三十年十二月被正式撤銷(xiāo)。

為何漕督在兩年后又被裁撤了呢？這得歸因于兩人。一是御史周樹(shù)謨屢次上奏撤銷(xiāo)漕督，他的說(shuō)辭是：“各省很多負責漕運的官員都已經(jīng)被撤了，運河南段也不通航了，各省的運糧通道也依序裁減，漕督手下已經(jīng)沒(méi)有可以指揮的人手了，漕督一職實(shí)在是有名無(wú)實(shí)啊?！币喇敃r(shí)的實(shí)際情況來(lái)看，周御史的話(huà)沒(méi)有半點(diǎn)水分，皆為忠言。但另外一人的動(dòng)機就很值得推敲了。周樹(shù)謨提議裁撤漕督后，張騫順勢讓江蘇巡撫端方代為上奏，提議在徐州一帶設立新行省。

張騫意在江蘇分省的意圖是，徐州當時(shí)正好地處英、德兩國勢力范圍的分界點(diǎn)，加上自古便是軍事要地，地勢顯要，為南北要沖，在此設立新行省，必然能夠更有效地抗擊洋人。張騫還提到，在徐州設立行省，既能夠將漕督之責轉移到巡撫，又能夠充分利用徐州的特殊地勢，訓練民兵，開(kāi)荒養馬。

然而事實(shí)上，張騫之見(jiàn)實(shí)為書(shū)生意氣。徐州建省就能喚醒江河日下，腐朽至極的清廷嗎？何況，即便是泱泱清王朝也耐洋人不得，一個(gè)權力都不知幾許的新省就能力換狂瀾，妄想對抗兩個(gè)世界頭號強國？所以說(shuō)張騫的想法還是空想的成分比較多。但不確定此議是否藏有他的私心，畢竟張騫當時(shí)正在徐州一帶開(kāi)礦設廠(chǎng)。

另外從歷史來(lái)看，張騫此議也不是一個(gè)好建議。江蘇、安徽雖然都是跨江而治，但經(jīng)過(guò)數百年的調整磨合，無(wú)論是行政體制上，還是文化習俗上，江南江北兩地區的民眾都已經(jīng)融為一體了。在徐州建省，必將人為割裂兩個(gè)地區息息相關(guān)的各方面聯(lián)系，嚴重的話(huà)甚至將引起民憤。更困難的是，行政區劃調整必將帶來(lái)各方面的利益分配，對于當時(shí)已經(jīng)焦頭爛額的清王朝來(lái)說(shuō)，肯定是不想節外生枝，另贈麻煩的。既然種種分析都不趨向于徐州建省，為何最終還是成行了呢？

原因是政務(wù)處被張騫建議中的“設新省巡撫替領(lǐng)漕督職務(wù)”一條給打動(dòng)了。但考慮到漕督一直駐扎在淮安，為了省卻不必要的麻煩，所以最后政務(wù)處的意見(jiàn)是把在徐州一帶建省改為在江北建省。既然政務(wù)處同意了，清廷就馬上批準成立江淮省。

果不其然，江淮省一成立就引起了眾多官員的強烈反對。反對者主要分為中央“清議派”和地方封疆大吏?！扒遄h派”中以都察院左督御史陸潤庠和翰林院侍讀學(xué)士惲毓鼎的諫言最有影響力。兩人觀(guān)點(diǎn)大同小異，大致可以分為兩? ??方面：一是江淮建省增加機構，影響行政效率，不符合朝廷裁革冗官的大政方針；二是江淮建省劃江而治，破壞江蘇省的地理環(huán)境，影響財賦征收。由于這兩位中央大員皆為蘇籍官員，一時(shí)有二十多名蘇籍官員附議，影響甚大。蘇籍官員的鄉土情結正在發(fā)揮作用。

但江淮省的裁撤仍需要更為強勢的人物。因為江淮建省影響到自身的權力，身為當事人的兩江總督兼南洋大臣周馥就極力反對此事。因為江淮建省本身就存在著(zhù)諸多不便之處，所以事實(shí)還是有利于反對者。同時(shí)，雖然張之洞此時(shí)已經(jīng)調任湖廣總督，但兩江事務(wù)還是與他休戚相關(guān)。所以早在張騫提出建省時(shí)，張之洞就持反對意見(jiàn)了。晚清的權力格局是，封疆大吏權力大增，中央權力衰退。所以周馥與張之洞這兩位東南封疆大吏對東南諸省的權力分配擁有很高的話(huà)語(yǔ)權。最后江淮省難逃被裁撤的命運。

說(shuō)實(shí)話(huà)，江淮省的廢立本身就像是一場(chǎng)發(fā)生在晚清亂局中的鬧劇。從事后情況來(lái)看，清廷在決定設立江淮省一事過(guò)于一意孤行了。既未經(jīng)過(guò)重大決策之前的論證程序，也沒(méi)有考慮到東南政局的利益調整，勢必將遭遇重大阻礙。但好在清廷及時(shí)地裁撤了江淮省，避免了覆水難收的場(chǎng)面，這點(diǎn)還是值得肯定的。

曇花一現的江淮省清朝光緒三十年臘月（西歷1905年1月），清政府宣布在江蘇省北部地區，劃分出獨立的江淮省，將江蘇省一分為二。但江淮省成立三個(gè)月后，清政府又宣布撤銷(xiāo)江淮省，將江淮省重新劃分到江蘇省境內。

晚清朝廷的朝令夕改，政局混亂，在江淮省問(wèn)題上，得到充分展示。而值得后人深思的是，為什么清廷要在設立江淮省以后，又撤銷(xiāo)江淮??？

這一切要和漕運說(shuō)起。

漕運的興衰在很多晚清題材的故事片中，存在著(zhù)這樣的一個(gè)江湖幫會(huì )：漕幫。所謂漕幫，可以理解成清朝漕運行業(yè)的工人為了報團取暖，而形成的幫會(huì )。

所謂的漕運，在清代一度關(guān)系到朝廷命脈。從五代以后，因為五代的戰亂，北方的糧食等物質(zhì)，需要南方來(lái)供應。在當時(shí)，最有效的運輸方式，就是利用大運河將南方的物質(zhì)源源不斷的運到北方。一旦漕運遭遇影響，對清帝國會(huì )造成很大的被動(dòng)——因此，有說(shuō)法認為，鴉片戰爭期間，英軍影響到了漕運，最終迫使道光皇帝不得不向英國低頭；咸豐時(shí)代，太平軍切斷漕運，導致京師的物價(jià)一飛沖天，一度動(dòng)搖國本。

不過(guò)，隨著(zhù)洋務(wù)運動(dòng)的深入，大清帝國被動(dòng)的接受了海運。輪船海運模式的效率，也擊垮了漕運這個(gè)行業(yè)。最終，光緒二十七年，光緒朝廷宣布停止運河漕運，并在光緒二十九年宣布撤銷(xiāo)漕運總督這個(gè)職務(wù)。

江淮省應運而生光緒二十九年的大清帝國，在經(jīng)歷甲午戰爭、庚子國變之后，已經(jīng)經(jīng)不起太大的折騰了，尤其是晚明因裁撤驛卒最終導致李自成造反推翻明朝的例子，對于清帝國來(lái)說(shuō)更是歷歷在目。因此，清帝國不打算讓漕運衙門(mén)的人里面，出現李自成第二。

因此，清帝國需要安置漕運衙門(mén)的工作人員。但是編制問(wèn)題自古以來(lái)都是一個(gè)問(wèn)題，現成的其余的衙門(mén)，并沒(méi)有多余的編制安置漕運衙門(mén)的人。

于是，清帝國想出了這樣的一個(gè)辦法：那就是在江蘇省境內，劃分出一片土地，成立江淮省，將江淮省的行政編制，用來(lái)安置漕運衙門(mén)的人。

不切實(shí)際的江淮省清廷宣布成立江淮省以后，引起朝野上下抵制爭議。因為一來(lái)，江淮省從江蘇省境內劃走的同時(shí)，引入漕運衙門(mén)的人，會(huì )導致江淮地區行政出現大規?；靵y。

第二，江淮省的成立，對東南沿海各省原有的權力格局造成了破壞，觸動(dòng)了很多高? ?官員俄利益，因此他們有必要予以抵制；

第三，在軍事駐軍方面，江淮省的駐軍調整問(wèn)題，也導致江蘇等地駐軍系統出現混亂。

第四，樹(shù)百年來(lái)江蘇均為一個(gè)整體，強行的劃分出江淮省，也不被江蘇民眾接受。

最終，江淮省只存在三個(gè)月，就因為阻力太大，而遭遇撤銷(xiāo)。

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